國(guó)某家上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅的稅率；據(jù)來(lái)自權(quán)威部門(mén)的消息，國(guó)某家還將調(diào)高石油資源稅的稅率。接連上調(diào)礦產(chǎn)資源稅率，表明了國(guó)某家對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源的重視。

然而，業(yè)內(nèi)人士指出，由于資源稅上調(diào)幅度偏小，且征稅的具體辦法沒(méi)有相應(yīng)改革，這項(xiàng)旨在保護(hù)資源的政策存在“失效”危險(xiǎn)。專家建議，國(guó)某家應(yīng)該盡快繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源稅改革。

煤炭資源稅上調(diào)對(duì)煤礦影響有限

據(jù)了解，日前財(cái)政部、國(guó)稅總發(fā)布公告稱，從2005年5月起，對(duì)河南、安徽、山東等八省區(qū)的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等。此后，上述地區(qū)煤炭資源稅率應(yīng)聲上調(diào)。根據(jù)記者掌握的情況，重慶市、貴州省、福建省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2．5元；云南省除曲靖市富源縣煤炭資源稅適用稅額提高至每噸3元外，省內(nèi)其他地區(qū)煤炭資源稅適用稅額提高至每噸2．5元；安徽省、寧夏回族自治區(qū)、山東省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2元、2．3元和3．6元；河南省焦作礦務(wù)、鶴壁礦務(wù)、義馬礦務(wù)煤炭資源稅適用稅額分別提高至每噸3元、3元、2.5，其他煤礦煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸4元。

由于每噸煤炭3元左右的調(diào)整，只占當(dāng)前其價(jià)格不到1％，所以對(duì)煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額影響有限。據(jù)測(cè)算，資源稅額上調(diào)使兗州礦業(yè)、鄭州煤電、恒源煤電、神火股份等煤炭上市公司的利潤(rùn)下調(diào)1000萬(wàn)元到3000萬(wàn)元不等，占這些企業(yè)利潤(rùn)不到lO％。不過(guò)，由于礦產(chǎn)資源稅屬地方財(cái)政稅種，上調(diào)煤炭資源稅顯著增加了地方政府的財(cái)政收入。初步測(cè)算，上述八省區(qū)地方政府財(cái)政收入可望增收超10億元。

資源稅對(duì)三大集團(tuán)是“毛毛雨”

據(jù)來(lái)自國(guó)某家稅務(wù)總的消息，我國(guó)政府可能將在較近的某個(gè)時(shí)期出臺(tái)調(diào)高石油資源稅的政策。具體稅額將從目前的每噸原油較多征收30元，上調(diào)到每噸征收60元，幅度達(dá)到100％。

據(jù)了解，我國(guó)石油的開(kāi)采權(quán)壟斷在中石油、中石化、中海油三家全球上市的國(guó)有控股企業(yè)手中。據(jù)測(cè)算，此次上調(diào)石油資源稅率，將使這三大石油集團(tuán)直接減利40億元(以平均每噸增稅30元計(jì)算)。雖然直接利潤(rùn)可能減少刪乙元，然而由于2004我國(guó)三大石油集團(tuán)利潤(rùn)總額超過(guò)1200億元，所以減少的利潤(rùn)對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)不過(guò)是“毛毛雨”，不會(huì)影響他們盈利的基本面。

提高資源稅率后仍難遏止浪費(fèi)

調(diào)整煤炭資源稅，被認(rèn)為是保護(hù)煤炭資源的又一重要措施。然而接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)此次僅僅小幅調(diào)整稅率的做法提出了置疑。中煤能源集團(tuán)公司是我國(guó)除神華外的唯一

一家煤炭中央企業(yè)，該公司一位官員對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)前，我國(guó)煤炭資源保護(hù)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量多數(shù)的地方中小煤礦工藝簡(jiǎn)單，回采率極低，煤炭資源破壞嚴(yán)重。從保護(hù)資源的角度說(shuō)，誰(shuí)使用的資源多，誰(shuí)多繳稅；誰(shuí)浪費(fèi)的資源多，誰(shuí)多繳稅才是合理的政策。而目前的征稅辦法是‘誰(shuí)生產(chǎn)的多，誰(shuí)多繳稅’，根本不考慮單位產(chǎn)出所消耗煤炭資源的巨大差別。應(yīng)該將煤炭資源稅的征收辦法從目前的按照產(chǎn)量征稅，改為根據(jù)資源動(dòng)用量和回采率水平來(lái)征稅。”他認(rèn)為，由于調(diào)整幅度偏小，而且征收辦法陳舊，國(guó)某家此次上調(diào)煤炭資源稅在資源保護(hù)方面，“不會(huì)有什么成效”。

石油問(wèn)題專家、國(guó)某家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起認(rèn)為，在石油的資源稅問(wèn)題上，也應(yīng)該逐步將目前以產(chǎn)量和價(jià)格征稅的辦法，改革為依據(jù)企業(yè)占有和使用的石油資源的多少以及采收率來(lái)征稅。

國(guó)土資源部辦公廳副主任、研究室主任呂國(guó)平在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)礦產(chǎn)資源稅在礦山企業(yè)的稅費(fèi)體系中比例很低，礦產(chǎn)資源的收益往往被礦業(yè)企業(yè)以極低的代價(jià)使用，這是十分不合理的。

業(yè)界專家指出，在國(guó)內(nèi)國(guó)際石油價(jià)格接軌以后，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)利潤(rùn)猛增，我國(guó)三大石油集團(tuán)利潤(rùn)總額從1998年的近100億元，上升到了目前的1000多億元，石油企業(yè)獲得這筆利潤(rùn)后，卻只向國(guó)某家繳納了稅率極低的資源占用費(fèi)用?，F(xiàn)在三大石油公司都已全球上市，其外資股份占到了10％左右。如果不調(diào)整資源稅率，那么國(guó)外資本實(shí)際上也加入了低價(jià)享用我國(guó)石油資源的行列，這顯然是不合理的。因此，根據(jù)我國(guó)各地油田的實(shí)際情況，將石油資源稅率提高到“一個(gè)正常水平”，讓三大石油集團(tuán)保持一個(gè)“正常的利潤(rùn)水平”，應(yīng)該成為此次石油資源稅調(diào)整的重點(diǎn)。從這個(gè)角度看，較高每噸60元的征收幅度，顯然難以完成該任務(wù)。

推行礦產(chǎn)資源的有償轉(zhuǎn)讓制度

2002年11月18日，經(jīng)過(guò)34輪競(jìng)拍，新疆廣匯實(shí)業(yè)股份有限公司以4900萬(wàn)元拍得新疆托克遜縣黑山煤礦20年的采礦權(quán)，這是全國(guó)首次以拍賣(mài)方式出讓煤礦采礦權(quán)。

然而，上述有償、并通過(guò)規(guī)范的拍賣(mài)行為來(lái)取得礦業(yè)采礦權(quán)的做法，到目前為止在我國(guó)并不普遍。在全國(guó)多數(shù)地方，礦山企業(yè)取得各類(lèi)資源采礦權(quán)仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“審批制”辦法。企業(yè)提出審評(píng)，政府根據(jù)企業(yè)資質(zhì)以及其他條件，許可企業(yè)在特定范圍內(nèi)開(kāi)采特定的礦產(chǎn)資源。企業(yè)在取得了經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，除了繳納少量的礦產(chǎn)資源稅以外，基本上可以無(wú)償使用礦產(chǎn)資源。

隨著此次國(guó)某家上調(diào)礦產(chǎn)資源稅，企業(yè)無(wú)償取得礦產(chǎn)采礦權(quán)的辦法受到了專家的強(qiáng)烈置疑。國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任白津夫教授認(rèn)為，審批制出讓采礦權(quán)的弊端是明顯的。國(guó)某家資源以不公開(kāi)的辦法給了特定企業(yè)，對(duì)其他參與者是不公平的；國(guó)某家收入損失；無(wú)償

取得采礦權(quán)的企業(yè)，不能體現(xiàn)資源的級(jí)差效益；資源取得成本低，助長(zhǎng)資源浪費(fèi)；政府的這種權(quán)力，導(dǎo)致尋租行為產(chǎn)生。

白津夫說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源環(huán)境并不樂(lè)觀，無(wú)論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，還是從當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國(guó)都應(yīng)該建立較嚴(yán)格的資源保護(hù)制度。他建議，應(yīng)該以礦產(chǎn)資源稅改革為契機(jī)，在全國(guó)推行煤炭、石油、鐵礦等礦產(chǎn)資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，要求企業(yè)只能通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)程序，才能取得礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán)。把采礦權(quán)招標(biāo)與提高礦產(chǎn)資源稅、改革礦產(chǎn)資源稅征收辦法結(jié)合起來(lái)，才能有效遏制住不少地方出現(xiàn)的私挖亂采猖獗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。