近幾年通過大幅度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)稅農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村村委會(huì)涉稅收支項(xiàng)目不斷增加。隨之而來的是農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況變得相對復(fù)雜起來，收付憑證管理失范，“白條”泛濫，不僅引發(fā)挪用、揮霍和貪污公款等腐蝕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)體的并發(fā)癥，還造成國某家應(yīng)征稅款在農(nóng)村的大量流失。
“白條”入賬或未入賬，使村委會(huì)本身應(yīng)當(dāng)履行的納稅義務(wù)沒有履行。
據(jù)我們在實(shí)際工作中了解到的情況，當(dāng)前主要有如下項(xiàng)目的應(yīng)稅收入滴漏稅款：
在城市擴(kuò)張過程中，許多農(nóng)村區(qū)域成為集市，土地商機(jī)增多。有的城郊村委會(huì)以租用土地的方式獲得部分房屋的所有權(quán)，取得了收入，但這種以地?fù)Q房行為未申報(bào)繳納營業(yè)稅；
在土地征遷過程中，按照有關(guān)規(guī)定，土地承包人將土地使用權(quán)還給土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅；但對取得的土地上的建筑物、構(gòu)筑物等土地附著物的補(bǔ)償費(fèi)收入，本應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)—其他土地附著物”稅目征收營業(yè)稅，而未曾將這種應(yīng)稅收入申報(bào)繳納營業(yè)稅；
村委會(huì)出售出租房屋、建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備，或者將所屬產(chǎn)業(yè)發(fā)包而取得的“租金”、“承包費(fèi)”等收入未曾申報(bào)繳納營業(yè)稅；
村委會(huì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營性收入，由于納稅意識淡薄，財(cái)務(wù)管理水平低，難于征收應(yīng)納的企業(yè)所得稅；
有些應(yīng)納稅的事業(yè)收費(fèi)收入，未曾征稅。諸如：有的村委會(huì)擅自以每平方米占地面積向建房農(nóng)戶收取2—5元管理費(fèi)；在國某家公益林看護(hù)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及集資辦校、報(bào)刊征訂、修橋筑路、家庭保險(xiǎn)、信用社擴(kuò)股、收貸收儲(chǔ)、勞務(wù)輸出代征代繳或代收代付而發(fā)生的手續(xù)費(fèi)、回扣等。
村委會(huì)在取得這些涉稅收入時(shí)，因普遍使用“白條”入賬或未入賬而逃避了財(cái)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使得國某家應(yīng)征稅款在村委會(huì)這片征管“盲區(qū)”白白流失。
村委會(huì)“白條”入賬的款項(xiàng)支出，導(dǎo)致其他相關(guān)納稅人偷逃了國某家稅收。
主要表現(xiàn)在村委會(huì)接收相關(guān)納稅人的“白條”支付運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等；村委會(huì)購買或自建房屋、建筑物也以“白條”支付相應(yīng)款項(xiàng)，而使得國某家應(yīng)征稅款在交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、建筑安裝等“鬧市區(qū)”白白流失。
“白條”是一種不符合財(cái)務(wù)制度和審批手續(xù)的便條、字據(jù)，與《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》對入賬憑證的規(guī)定和要求背道而馳。為了杜絕“白條”現(xiàn)象的發(fā)生，筆者建議：首先，以城郊村委會(huì)或會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好的村委會(huì)作為試點(diǎn)，按照稅收征管法的規(guī)定，將其納入正常的稅收征管范圍，辦理稅務(wù)登記，建立納稅申報(bào)制度，實(shí)施以票管稅，取締“白條”入賬。
第二，農(nóng)村經(jīng)營管理部門、縣鄉(xiāng)財(cái)稅機(jī)關(guān)要明確村委會(huì)收付發(fā)某票領(lǐng)取的渠道、手續(xù)和使用范圍，指導(dǎo)和督促村委會(huì)依法建賬，規(guī)范核算，使應(yīng)納稅款能依率計(jì)征，按期繳納、依法減免，應(yīng)收盡收，并及時(shí)、就地、足額入庫。
第三，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，對村委會(huì)財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、分村核算”的辦法。要求村級報(bào)賬員一律憑正規(guī)發(fā)某票到核算中心報(bào)賬。對“白條”入賬引發(fā)的糾紛和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，采取誰經(jīng)辦誰承擔(dān)，從嚴(yán)兌現(xiàn)的辦法解決，并對照《會(huì)計(jì)法》相應(yīng)條款，追究會(huì)計(jì)責(zé)任主體和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。(彭志華鄒德紅)
