國務(wù)院審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，指出我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展還存在著許多問題，因此有必要制定和實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和促進(jìn)鋼鐵工業(yè)有序健康發(fā)展。據(jù)此，從5月1日，鋼材出口退稅從原先的13%降為11%，這將是繼4月1日取消鋼坯出口退稅后又一針對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控措施。

出口退稅調(diào)整是市場所需

我國原先的鋼鐵出口退稅政策是基于前些年中國鋼鐵產(chǎn)能過剩、國內(nèi)需求小的現(xiàn)實(shí)制定的。在目前進(jìn)口鐵礦石資源緊缺、價(jià)格大幅增加，國內(nèi)市場對鋼材的需求飛速增長的情況下，這一政策已經(jīng)不合時(shí)宜。

近年來，中國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)高增長，對鐵礦石進(jìn)口依存度不斷提高。隨著鐵礦石價(jià)格大幅增長，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步加大，國內(nèi)市場對鋼材的需求量不斷增加，特別是造船、家電、汽車、建材等行業(yè)用板材供不應(yīng)求、需要依靠進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。在這種情況下，許多企業(yè)為了賺取國內(nèi)外同類產(chǎn)品價(jià)差，不斷擴(kuò)大鋼材出口，造成國內(nèi)鋼材緊缺、價(jià)格居高不下，影響了國內(nèi)市場的供需平衡。

調(diào)整出口退稅政策是國某家控制高耗能資源投資和出口的重要舉措。將對鋼鐵工業(yè)、上游原材料供應(yīng)商以及相關(guān)下游加工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

降低出口退稅將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)整合

目前，我國鋼鐵行業(yè)集中度低，生產(chǎn)布分散，專業(yè)化程度低，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，我國鋼鐵企業(yè)超過870家，三大鋼鐵公司產(chǎn)量總和占全國總產(chǎn)量的比例不到20%。而韓國浦項(xiàng)鋼鐵廠一家的產(chǎn)量就占全國鋼產(chǎn)量的65%，法國沙西諾鋼鐵公司幾乎囊括法國的鋼鐵生產(chǎn)。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低帶來的直接后果是重點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)影響能力不強(qiáng)，過多中小企業(yè)的無序發(fā)展和惡性競爭攪亂整個(gè)行業(yè)，在一定程度上制約了我國鋼鐵企業(yè)的競爭力。

由于執(zhí)行出口退稅政策，生產(chǎn)鋼鐵初級產(chǎn)品的小企業(yè)能夠容易地獲取利潤，以至于盲目地重復(fù)建設(shè)和追求產(chǎn)量。這不僅拉動(dòng)焦炭、廢鋼等原料價(jià)格大幅上漲，還造成電力供應(yīng)緊張、資源短缺，影響鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布。降低以至于取消鋼材出口退稅，將使這些企業(yè)在無利可圖情況下被大型企業(yè)兼并，從而促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

理性看待鋼鐵新政的影響

隨著鋼鐵新政策的實(shí)施，鋼材出口量將緊縮，短期內(nèi)會(huì)對我國鋼鐵行業(yè)的利潤產(chǎn)生影響。

目前，我國鋼材產(chǎn)能大、產(chǎn)量過剩狀況依然存在。2004年，我國鋼鐵的多項(xiàng)產(chǎn)品由以前的凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹?。今年，鋼材出口增長趨勢仍沒有改變，2005年1～2月共出口鋼材298萬噸，同比增長205.3%。隨著鋼材出口退稅的調(diào)整，大量鋼材將轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，使國內(nèi)鋼材市場價(jià)格出現(xiàn)下行趨勢，甚至可能出現(xiàn)較嚴(yán)重的供大于求面，在一定程度上將影響我國鋼鐵行業(yè)的利潤。

按照今年前兩個(gè)月的鋼材出口增長速度和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的長材和板材的價(jià)格一起來計(jì)算，我國今年鋼材出口總額將達(dá)到866億元。降低鋼材的出口退稅，全年將降低行業(yè)利潤17億元。以2004年鋼鐵行業(yè)利潤800億元為基數(shù)，這次調(diào)整相當(dāng)于降低2.1%的行業(yè)利潤。如果結(jié)合4月1日取消鋼坯出口退稅對行業(yè)的沖擊，鋼鐵新政策的實(shí)施將減少行業(yè)利潤46億元，僅占去年利潤總額的5.7%，對行業(yè)的整體利潤水平影響不大。

另一方面，目前主要是國內(nèi)貿(mào)易商和一些小型鋼廠在出口鋼材。出口退稅政策調(diào)整之前，出口商可享受13%的退稅優(yōu)惠。從2004年1月1日起，13%的退稅中有25%由地方政府替中央財(cái)政分擔(dān)；隨著鋼材出口量激增，給地方財(cái)政帶來了很大壓力，部分地方政府支持企業(yè)出口的積極性明顯減弱。

鋼材出口退稅政策的調(diào)整，對大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。而對于小型企業(yè)來說，要么轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，走加工貿(mào)易之路，將初級產(chǎn)品加工成材后再出口；要么走企業(yè)聯(lián)合或被大型企業(yè)兼并之路，形成鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。無論走哪條路，都將在客觀上加速我國鋼鐵行業(yè)的整合，促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。(趙坤)