黨的十六屆四中全會指出，要全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性，推動黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。國稅事業(yè)作為黨的事業(yè)的有機組成部分，國稅部門就要全面學習、貫徹十六屆四中全會精神，加強執(zhí)政能力建設(shè)，以更好的發(fā)揮稅收的職能作用，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展的新面。國稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)主要應該做好以下幾個方面：

一、執(zhí)政理念——體現(xiàn)以科學的稅收發(fā)展觀為出發(fā)點，以“稅收法治建設(shè)、稅務(wù)信息化建設(shè)、稅務(wù)人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路

執(zhí)政理念體現(xiàn)了國某家的政策取向和國稅部門領(lǐng)導者的全意識，決定著國稅部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強國稅部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)?；鶎訃惒块T，怎樣在國某家稅務(wù)總的精神指引下，正確選擇和確定自身建設(shè)的重點內(nèi)容和主導方向，是加強自身執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們能否貫徹上級精神，體現(xiàn)工作實際的首要標準。當前，科學的發(fā)展觀是全社會各項工作的主導思想，是社會和諧發(fā)展的必然要求。國某家稅務(wù)總也提出，要促進稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求來實現(xiàn)。所以，基層國稅部門就要全面科學地判斷稅收發(fā)展的大趨勢，增強大意識和憂患意識，把發(fā)展的立足點放在真抓實干上，放在有利于國稅事業(yè)的長遠發(fā)展上，將科學發(fā)展觀作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在樹立和落實科學的稅收發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，基層國稅部門必須結(jié)合實際情況，按照上級工作要求統(tǒng)籌謀劃長遠發(fā)展目標和總體工作思路，體現(xiàn)當前稅收工作需要把握的中心和重點，確定能夠切實指導工作實踐的執(zhí)政思路。一是從社會發(fā)展的大看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。這“三個第一”是社會各項事業(yè)發(fā)展的首要標準，所以，國稅部門的工作思路也應該圍繞“三個第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個重點。二是從國某家稅務(wù)總的要求看。樹立科學的稅收發(fā)展觀，主要應該做好四個方面的工作：要依法治稅，規(guī)范行政，把握稅收工作的靈魂；要深化改革，健全機制，激發(fā)稅收工作的動力；要強化管理，優(yōu)化服務(wù)，打牢稅收工作的基礎(chǔ)；要以人為本，從嚴治隊，提高稅務(wù)隊伍的素質(zhì)。這四方面的工作，讓基層國稅部門大有作為的是“依法治稅、管理服務(wù)和從嚴治隊”三個方面。三是從基層國稅部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高稅收執(zhí)法水平，增強稅收的執(zhí)法剛性和力度；依托計算機等現(xiàn)代化手段，不斷提高稅收管理水平和納稅服務(wù)水平；不斷提高稅務(wù)干部素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良”的稅務(wù)隊伍。綜合以上的分析判斷，我認為，國稅部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法治稅的進程上，科學技術(shù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應稅收發(fā)展需要的稅務(wù)專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段國稅工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)，以這三項建設(shè)為重點，帶動其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、執(zhí)政方式——提高以依法治稅為目標，以科技加管理為手段的工作能力

黨的十六屆四中全會明確指出，依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。按照這一精神和“三項建設(shè)”的理論分析，依法治稅是稅收工作的主要形式，是稅務(wù)部門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)，是進一步加強以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進行稅收管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法治稅水平的工作。為此，應該做好以下幾點：一是要樹立法治觀念。我國把建設(shè)社會主義法治國某家寫入了根本大法。實現(xiàn)稅收法治化，推進依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。這既是稅收工作的需要，也是事業(yè)發(fā)展的必由之路，是稅收工作的靈魂。國稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅持依法治稅，正確履行職責，嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。二是要規(guī)范執(zhí)法。對納稅人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合稅收法律的程序要求，嚴格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對稅務(wù)干部，要按執(zhí)法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設(shè)陽光國稅，促進稅收執(zhí)法的公開、公正、公平。三是要加強稅收科學化、精細化管理?？茖W化、精細化管理是提高稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，我們要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念，學習管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術(shù)兩個方面提高管理水平，提高依法治稅的能力。要全面實施稅收管理員制度，按照定崗定責、全程監(jiān)控、精細管理的要求，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理、稅源管理、納稅評估和納稅輔導中的作用，解決疏于管理、淡化責任的問題。要把稅源管理作為稅收管理的首要任務(wù)。按照屬地管理的原則，明確稅源管理職責，完善重點稅源分級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，拓展涉稅信息來源渠道，定期開展涉稅信息的綜合分析。要建立稅源管理數(shù)據(jù)指標體系和稅源分析的數(shù)學模型，按照地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、稅種等對所轄稅源進行分析監(jiān)控，側(cè)重對影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點企業(yè)稅負的相關(guān)指標及其增減變化進行分析，主動為納稅評估提供信息反饋。四是要運用現(xiàn)代化的科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用，通過科技手段分析、制約納稅人，通過科技手段監(jiān)督、約束稅務(wù)人員。要運用好稅收征管信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段加強數(shù)據(jù)的管理和應用，做好系統(tǒng)初始化的各項工作，嚴格按規(guī)則操作，通過軟件的規(guī)范設(shè)計帶動稅務(wù)干部的規(guī)范工作，完善執(zhí)法程序，減少執(zhí)法彈性。要有計劃、有針對性地加強全員信息化知識培訓，提高應用技能，注重信息技術(shù)人員的知識更新培訓、技術(shù)提高培訓和稅收業(yè)務(wù)知識的學習。

三、執(zhí)政基礎(chǔ)——夯實以“為民、務(wù)實、清廉”為主線，以發(fā)揮隊伍凝聚力和創(chuàng)造力為標準的內(nèi)在基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)，是稅務(wù)部門工作的根本所在，是稅務(wù)部門做好一切工作的先決的基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊伍。這是國稅事業(yè)蓬勃向上的基礎(chǔ)。所以，加強干部隊伍建設(shè)，增強隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，就是加強我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，是提高我們執(zhí)政能力的根本。我認為，主要應該做好以下幾個方面：一是要加強領(lǐng)導班子建設(shè)。要使各級領(lǐng)導班子樹立正確的政治立場，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的理論思維、科學決策和組織協(xié)調(diào)水平，與時俱進，開拓創(chuàng)新。二是要加強人才建設(shè)。要創(chuàng)建學習型機關(guān)，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機制，努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的國稅干部隊伍，培養(yǎng)學習工作化、工作學習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是要加強干部隊伍的廉政建設(shè)。要深入開展“為民、務(wù)實、清廉”和“兩個務(wù)必”的教育活動，督促和幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強干部的公仆意識、責任意識，做廉潔自律、遵紀守法的模范。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風建設(shè)長效機制。要加大對以稅謀私、執(zhí)法犯法等涉稅違法違紀行為的懲處力度，重點查處干部違反政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律的行為。

四、執(zhí)政使命——增強以樹立稅收經(jīng)濟觀為方向，以稅收服務(wù)經(jīng)濟為特征的外在本領(lǐng)

執(zhí)政使命，是稅務(wù)部門的工作對象，是稅收工作開展、實施的指向物和作用物，是稅務(wù)工作存在和產(chǎn)生的源泉，也是稅收工作較終目標。稅收來源于經(jīng)濟，經(jīng)濟決定稅收。稅務(wù)部門的執(zhí)政使命無疑是與稅收密切相關(guān)的社會經(jīng)濟以及經(jīng)濟的具體附著物--納稅人。明確稅務(wù)部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮稅收與經(jīng)濟的相互作用，提高稅收服務(wù)經(jīng)濟的水平。一是要進一步樹立稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟決定稅收，稅收對經(jīng)濟發(fā)展具有反作用，要正確認識和處理稅收與經(jīng)濟的辯證關(guān)系，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。要自覺地把國稅工作放在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下進行分析，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大為己任，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展相適應。要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展方向，開展調(diào)查研究，綜合運用稅收政策、征管、信息資源，加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟稅收良性循環(huán)。要嚴格遵循組織收入原則，按照溫總理“加強依法治稅、依法征管，確保稅收穩(wěn)定增長”的批示精神，堅決貫徹“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，不斷使實征稅收逼近應征稅收。二是要用足用好稅收優(yōu)惠政策。稅收政策是國某家經(jīng)濟政策的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。各級國稅部門必須不折不扣地將保護環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口退稅、吸引外資等各項稅收優(yōu)惠政策落實到位，要切實抓好增值稅起征點、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的落實，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，積極主動地促進地方經(jīng)濟投資軟環(huán)境的改善，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。通過稅收優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國某家的經(jīng)濟導向和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)稅收的調(diào)控能力，使更多的納稅人得到實惠，進而實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是要搞好納稅服務(wù)。要達到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標準化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標準，制訂更加完善的制度，實施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要牢固樹立以納稅人為本的觀念，充分考慮納稅人的需求和利益，全面實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理，積極推廣網(wǎng)上申報、電話申報、郵寄申報，在農(nóng)村零散稅收中實行簡并征期、簡易申報，提高辦稅質(zhì)量與效率，減少納稅人辦理納稅事項所耗費的時間和費用，減輕納稅人辦稅負擔。要建立健全稅收服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和考核考評機制，將服務(wù)內(nèi)容進行細化量化，增強干部優(yōu)化服務(wù)的責任感，把稅收服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程，實現(xiàn)雙方利益的有機統(tǒng)一。要將辦稅服務(wù)等工作自覺地置于群眾的監(jiān)督之下，加大辦稅公開力度，增加與群眾的交流渠道，尊重廣大納稅人的合理建議。要利用稅務(wù)部門信息多、溝通廣、業(yè)務(wù)強的優(yōu)勢，為企業(yè)解決實際困難，加大扶持力度。

五、執(zhí)政環(huán)境——鞏固以促進稅收工作統(tǒng)籌發(fā)展為方向，以提高部門配合治稅水平為途徑的稅收環(huán)境

執(zhí)政環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應面對情況和條件。它雖然不是國稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)政環(huán)境的好壞決定了國稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應的執(zhí)政能力就提高了。執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。國稅部門實行的是垂直管理，工作政策性強，但同時它又是地方的一個行政執(zhí)法部門，工作、生活在地方，與地方有著千絲萬縷的聯(lián)系。要開展好國稅工作，就離不開當?shù)攸h委、政府的支持和理解，離不開政府的態(tài)度和其所給予的環(huán)境。在實際工作中，要加強與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國稅工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國稅工作的理解和支持。要力所能及地為地方政府分憂解難，通過部門優(yōu)勢幫助政府解決一些難題，從政府的角度出發(fā)對待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化國稅工作的外部環(huán)境。二是加強與相關(guān)部門的配合。主動加強與工商、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。加強國稅、地稅協(xié)調(diào)配合，積極探索建立定期聯(lián)系、信息交換、聯(lián)合辦稅等制度，提高稅收征管整體效能。三是要加強與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學習先進經(jīng)驗，學習稅收管理的有效做法，借鑒稅收工作上的各種手段，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。(趙國宏)