世界銀行近期公布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國納稅指標排名比上一年提升了16位，其中與稅務(wù)部門工作直接關(guān)聯(lián)的兩個分指標納稅次數(shù)、納稅時間分別排第15位、第53位，排名分別較上一年上升了23位、43位。

這個成績來之不易。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國某家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國某家機構(gòu)改革方案》。3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)稅收和非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅征管體制改革的大幕由此全面拉開。

這項改革涉及“兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構(gòu)、百萬人員、十多億納稅人和繳費人”，在無現(xiàn)成模式可用、無成熟經(jīng)驗可借鑒的情況下，如何打贏這場改革攻堅戰(zhàn)，稅務(wù)部門面臨嚴峻考驗。

10個月來，國稅地稅征管體制改革高效完成了新機構(gòu)掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級等一系列改革工作，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格正在加速構(gòu)建完善。這項復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)何以在不到一年的時間高效完成？有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)？《瞭望》新聞周刊記者進行了調(diào)研采訪。

百萬大軍跑出“不可能”的加速度

走進稅務(wù)總機構(gòu)改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)組的集中辦公地，《瞭望》新聞周刊記者直觀感受到稅務(wù)機構(gòu)改革的推進之路：一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，清晰展示了稅務(wù)機構(gòu)改革的作戰(zhàn)任務(wù)和推進路徑。在12大類215項主要任務(wù)近700個具體事項的改革任務(wù)總臺賬和分臺賬中，責(zé)任單位、完成時間等一圖盡展、一目了然。改革期間，各級稅務(wù)部門共制定了1.4萬張改革任務(wù)分工圖，形成可操作、可對照、可督辦的改革總臺賬。

科學(xué)謀劃是改革快速且順利推進的重要前提。2018年3月26日，稅務(wù)總黨委成立稅務(wù)機構(gòu)改革工作小組，稅務(wù)總主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，親自部署重要事項、審定重大方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，帶領(lǐng)分管司深入研究改革中的重大問題、督促改革各項任務(wù)逐一落實；一名副長把其分工調(diào)整給別人，專職抓改革事宜。

稅務(wù)總黨委研究制定了《改革國稅地稅征管體制組織實施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、組織實施的主要步驟等方面，明確改革的任務(wù)要求。

據(jù)稅務(wù)總機構(gòu)改革工作小組有關(guān)負責(zé)人介紹，總黨委將這次稅務(wù)機構(gòu)改革按照主要節(jié)點，分為“新稅務(wù)機構(gòu)掛牌、制定落實‘三定’規(guī)定、社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)”三場主攻戰(zhàn)，集中力量攻堅；實施階段分為“統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計定方案、動員部署鼓干勁、改好省樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級”七個主要階段，每個階段任務(wù)各有側(cè)重、互為依托，壓茬推進。

步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范推進是另一突出特點。稅務(wù)總?cè)耸滤鞠嚓P(guān)負責(zé)人告訴本刊記者，為確保各地改革精準到位，除從制度上予以規(guī)范外，稅務(wù)總專門編制下發(fā)參考模板供各地參照執(zhí)行，并指導(dǎo)各級稅務(wù)機關(guān)就“三定”規(guī)定等重點事項建立規(guī)范性要求，防止改革“跑偏走樣”。在“改革方案+配套辦法+操作文件”三個層面的制度規(guī)范體系指導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)在動員、部署、推進、培訓(xùn)、考評、驗收等環(huán)節(jié)中步調(diào)一致、齊頭并進。

具體來看，稅務(wù)總搭建了“1+10+36+6+N+1”工作機制，即“1”個機構(gòu)改革工作小組牽頭，下設(shè)“10”個專項工作組，向36個省級稅務(wù)機關(guān)派駐“36”個聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，分區(qū)域設(shè)置“6”個指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機動式派出“若干”個紀律檢查組，開展“1”輪改革落實情況巡視。多維布，形成總黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項工作組分工抓、聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組指導(dǎo)抓、省具體抓的改革工作格。

從“條”上統(tǒng)籌推進，改革工作小組下設(shè)綜合組、人事組、法規(guī)組等10個工作組，健全機制抓落實，負責(zé)推進改革各項主體工作的具體實施；在“塊”上指導(dǎo)把關(guān)，按照總領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點劃分全國6個作戰(zhàn)片區(qū)，相應(yīng)設(shè)立6個指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，督促抓實改革任務(wù)落地。

截至2018年12月底，各工作組圍繞改革建立了40項內(nèi)部工作制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)組累計下發(fā)28期工作事項清單，涉及督辦事項281項、提醒事項41項。

如何確保改革任務(wù)落實、落細是重中之重與難中之難。構(gòu)建層層下沉的聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)總的破題之策。改革期間，稅務(wù)總向各省、各省向各市、各市向各縣分別派出了36個、467個、2974個聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組。通過派駐組織、下沉任務(wù)，四級稅務(wù)部門間建立起上傳下達、內(nèi)外聯(lián)系的渠道，形成“千斤重擔(dān)一起扛”的格，有效推動了改革工作的逐級落實。

“聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）機制的建立是一個重要創(chuàng)新。”國某家稅務(wù)總第18聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組常務(wù)副組長蔡宇告訴本刊記者，各地的聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，同時督促下級黨委擔(dān)負起主體責(zé)任，并積極主動幫助基層向上級反映情況和困難，既當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，又當(dāng)好督導(dǎo)員，發(fā)揮了上傳下達外聯(lián)“三重作用”。

2018年7月20日上午10：00，全國所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，官方網(wǎng)站、稅務(wù)用章當(dāng)天同步完成轉(zhuǎn)換；9月21日上午，國某家稅務(wù)總各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)宣布市級科級干部任命；10月25日上午，全國所有縣鄉(xiāng)稅務(wù)（所）統(tǒng)一舉行“三定”宣布儀式，標志著稅務(wù)機構(gòu)改革第二場主攻戰(zhàn)基本完成……

10個月來，國稅地稅征管體制改革高效完成了新機構(gòu)掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級等一系列改革工作，百萬稅務(wù)大軍跑出了幾乎“不可能”的加速度。

機構(gòu)合并：“一根線穿一個針眼”

在2018年6月15日省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌前，稅務(wù)部門按照“機構(gòu)改革，服務(wù)先行”的理念，5月1日就基本實現(xiàn)了國稅地稅業(yè)務(wù)在實體辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”、網(wǎng)上稅務(wù)“一網(wǎng)辦理”和12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。

近日，第三方機構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分。

“可別小看提高的這1分多，其實是非常不容易的。”普華永道中國稅收政策服務(wù)組合伙人梅杞成告訴《瞭望》新聞周刊記者，在“多線作戰(zhàn)”的同時還要確保服務(wù)的不斷優(yōu)化，背后要付出大量的艱辛。

“在稅務(wù)總統(tǒng)一部署下，各地稅務(wù)部門用較短的時間、較快的速度落實了各項為民便民利民舉措，納稅人滿意度的提升就是對改革期間納稅服務(wù)工作的較好肯定。”稅務(wù)總納稅服務(wù)司司長孫玉山說。

北京國某家會計學(xué)院李旭紅教授表示：“只有讓改革釋放的紅利覆蓋面更廣、更深，使納稅人獲得感、幸福感更加充實、更可持續(xù)，改革才能擁有較廣泛、較深厚的社會基礎(chǔ)。”

合并就是較大的優(yōu)化。全國政協(xié)常委張連起認為：“機構(gòu)合并就像針和線，機構(gòu)合并前是兩條線穿一個針眼，機構(gòu)合并就是一根線穿一個針眼，可想而知，機構(gòu)合并帶來的是優(yōu)化高效統(tǒng)一，也是為民便民利民。”

隨著新稅務(wù)機構(gòu)“三定”規(guī)定落實到位，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系初步建成。據(jù)統(tǒng)計，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中廳級稅務(wù)數(shù)量較合并前減少45個，省級、市級、縣級稅務(wù)內(nèi)設(shè)處室、事業(yè)單位和派出機構(gòu)分別減少709個、5349個和24899個，撤銷縣稽查3954個。

征管實現(xiàn)變革，稅收執(zhí)法也更加規(guī)范。改革推進數(shù)月以來，稅務(wù)總梳理了1700余件文件，省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)共梳理超過20000件規(guī)范性文件，相關(guān)法規(guī)規(guī)章得到全面精簡。中國社科院研究員馬珺認為：“省級及省以下國地稅合并，確保了跨區(qū)域稅務(wù)機關(guān)對于納稅人特別是集團納稅人的同一事項的稅務(wù)處理和自由裁量權(quán)保持一致，增強了稅收政策執(zhí)行的一致性。”

新組建的稅收經(jīng)濟分析處正在逐步發(fā)揮作用。與此同時，風(fēng)險管理能力和稽查質(zhì)效顯著提升。此次改革，各地在撤銷縣級稅務(wù)稽查基礎(chǔ)上，設(shè)立729個跨區(qū)稽查。改革以來，省際間風(fēng)險提醒、情報推送、風(fēng)險調(diào)查等工作有序開展，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格正在加速構(gòu)建完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革推進“主引擎”

稅務(wù)總黨委堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進改革的“主引擎”，自改革第一天起，就把抓好黨建、做好思想政治工作擺在首要位置。

稅務(wù)總黨委書記、長王軍談到，將各級稅務(wù)部門黨組改設(shè)為黨委，理順了黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。從“黨組在本部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”到“黨委在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，強化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

各級稅務(wù)黨委新班子按照統(tǒng)一部署，在改革期間召開專題民主生活會近4000次，召開組織生活會30000余次，通過批評與自我批評迅速消除隔閡、凝聚共識。

“層層壓實黨建責(zé)任，推進改革工作逐級落實，黨建在改革過程中發(fā)揮了謀‘合’、聚‘力’、提‘氣’的積極作用。”江西省稅務(wù)黨委書記、長胡立文說。

陜西、安徽、廣西等地稅務(wù)部門廣泛開展“爭做改革標兵，爭做崗位先鋒”“改革攻堅，青年在行動”“巾幗建功改革”等特色主題實踐活動，切實把廣大職工、青年、婦女的力量凝聚到改革上來。

同時，在改革之初，稅務(wù)總就堅持將紀律規(guī)矩挺在前面，逢會必講、逢文必提，奠定了“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”的基調(diào)。

“越是在改革較艱難的時候，越要以鐵的紀律為改革順利推進構(gòu)筑鐵一般的保障。”總黨委在全國稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革推進工作視頻會議上的要求擲地有聲。

據(jù)統(tǒng)計，改革啟動以來，稅務(wù)總、省、市圍繞改革紀律分別開展了6次、686次、6363次紀律監(jiān)察及明察暗訪活動。同時，稅務(wù)總要求各級聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組加強紀律監(jiān)督，對被督導(dǎo)單位的違紀行為及時指出和糾正。

“六項紀律”“六個嚴禁”“六要六不要”“約法三章”……改革期間，各級黨委守住紀律“紅線”，條條堅持、項項恪守、觸者必查、違者必處，將嚴明的紀律延伸至改革的“末梢神經(jīng)”。

國稅地稅合并開啟了新時代中國稅務(wù)變革征程，數(shù)億納稅人、繳費人已經(jīng)收獲了滿滿的改革紅利，但這僅僅是開始。在新的歷史起點上，銳意改革的中國稅務(wù)將重整行裝再出發(fā)，加快實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。