時值歲末，回首“十三五”開之年，全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)攻堅克難、創(chuàng)新進取，下好商事制度改革“先手棋”，找準事中事后監(jiān)管“發(fā)力點”，促成了全國經(jīng)濟棋的全盤活，實現(xiàn)了“十三五”市場監(jiān)管工作的開門紅。在這次全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，各地代表總結(jié)交流一年來的成功經(jīng)驗，分析探討當前新形勢、新任務(wù)和新要求，凝聚共識、乘勢而進，共同描繪改革創(chuàng)新的宏偉藍圖。

開辟“寬進”道路激發(fā)市場活力

2016年是商事制度改革深化之年，也是改革熱點持續(xù)形成的一年。全國工商和市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，明確“放”的方向，不斷開辟“寬進”道路，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者松綁減負。從“五證合一”到“兩證整合”，從“先照后證”到電子營業(yè)執(zhí)照，一系列簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的組合拳，讓市場主體的獲得感不斷增強。

改革關(guān)頭，創(chuàng)新者勝。各地圍繞“放管服”，不斷探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，著力降低市場準入門檻，推進工商登記注冊便利化，促進營商環(huán)境進一步改善。

北京市將互聯(lián)網(wǎng)和工商登記融合起來，全力開展企業(yè)登記全程電子化改革，實現(xiàn)了企業(yè)登記全程無介質(zhì)、申報智能化、多系統(tǒng)協(xié)同等特點，優(yōu)化了政府的服務(wù)管理模式，為企業(yè)登記注冊、加強事中事后監(jiān)管等提供了有力支撐。據(jù)北京市工商統(tǒng)計，目前北京每150秒誕生1戶企業(yè)，平均創(chuàng)業(yè)時間較改革前減少10天。

海南省在“多規(guī)合一”改革試點的總體框架下，創(chuàng)新改革思路和管理模式，著力降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。省內(nèi)實行了“三級注冊官”制度，由“一審一核”審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;注冊官”終身負責的登記模式。企業(yè)登記前置審批從182項減少為9項，登記時限從20個工作日縮短為3個工作日。2016年，海南市場主體總量比2013年改革前增長了77%。

各地積極開展試點探索，持續(xù)釋放改革紅利，營商環(huán)境明顯改善。今年前11個月，全國平均每天新增企業(yè)1.49萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。這些“生力軍”為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。

推進信息共享共治強化事中事后監(jiān)管

市場經(jīng)濟越繁榮發(fā)展，越需要市場監(jiān)管來保障。改革要走得遠、行得穩(wěn)，“寬進”“嚴管”須相輔相成、齊頭并進。改革步伐日益加快，給傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管體制機制帶來挑戰(zhàn)。創(chuàng)新監(jiān)管機制方式，成為保障改革持續(xù)推進的破之匙。

商事制度改革實施以來，政府各部門創(chuàng)新運用企業(yè)信息公示、“雙隨機”抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，對各部門的監(jiān)管職責進行了清理重構(gòu)，對傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管流程進行了優(yōu)化再造。今年，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系頂層設(shè)計基本完成，信用約束作用不斷顯現(xiàn)。

上海市在推進基層“四合一”監(jiān)管體制改革、優(yōu)化整合市場監(jiān)管資源的同時，落實國某家工商總有關(guān)國某家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，建設(shè)全市統(tǒng)一的市、區(qū)兩級事中事后綜合監(jiān)管平臺。平臺覆蓋市場監(jiān)管、城建、環(huán)保、稅務(wù)、公安等各個負有監(jiān)管職責部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同監(jiān)管。

湖北省通過市場主體信用信息共享交換平臺，初步實現(xiàn)企業(yè)信用信息“一網(wǎng)歸集、一鍵查詢”，為開展“靶向式”監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。同時，拓展企業(yè)信用信息應(yīng)用渠道，與其他部門共同開展失信聯(lián)合懲戒。

廣東省制定公布了隨機抽查事項清單，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，依托“一單兩庫”有序開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管效能。截至今年11月，全省隨機抽查企業(yè)35.14萬戶，其中3.25萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有力促進了企業(yè)誠信自律。

截至今年11月底，全國共有504.4萬戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，其中企業(yè)460.6萬戶，在政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等工作中，依法予以限制或禁入。通過部門間的信息共享和聯(lián)合懲戒，被依法限制了企業(yè)任職資格的“老賴”達7.11萬人次，違法失信主體失信成本增加，信用約束作用逐步顯現(xiàn)，形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。

服務(wù)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推動發(fā)展的強大動力，也是人民群眾的迫切愿望。當前，我國穩(wěn)增長、保就業(yè)的任務(wù)依然很重。小微企業(yè)是擴就業(yè)、穩(wěn)增長的重要力量，各級工商和市場監(jiān)管部門積極發(fā)揮職能作用，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。

重慶市“十二五”末小微企業(yè)總量達44.58萬戶，當前全市著力推動微企發(fā)展從擴“量”到提“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，取消對微企發(fā)展數(shù)量的考核，突出質(zhì)量和效益，先后投入10億元專項資金對鼓勵類產(chǎn)業(yè)予以補助，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。今年1月至11月，全市新增小微企業(yè)7.74萬戶，鼓勵類產(chǎn)業(yè)占比68%。在14.17萬戶享受創(chuàng)業(yè)補助的微企中，已有1.4萬戶成長為中小企業(yè)。

江蘇、山東等地綜合發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，廣泛宣傳商事制度改革成果、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持措施和工商登記注冊流程，支持小微企業(yè)利用動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押進行融資，拓寬融資渠道，同時加大打擊侵權(quán)假冒、反壟斷反不正當競爭等監(jiān)管工作力度，為小微企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

目前隨著小微企業(yè)名錄的建成完善，各地工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，依托小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的各項功能，集中公示中央和地方扶持小微企業(yè)的政策文件2900多件，發(fā)布申請扶持導航600多項，打通小微企業(yè)扶持政策實施“較后一公里”。

回望2016，成績來之不易；展望2017，前景更加光明。全國工商和市場監(jiān)管部門必將攻堅克難、不斷探索，向著改革目標乘風揚帆，推動中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠。