對十三屆全國人大四次會議

第7273號建議的答復(fù)

徐建賢代表：

您提出的《關(guān)于個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的現(xiàn)行規(guī)定的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您所提出的進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為個(gè)體工商戶登記注冊提供便利的建議，對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展具有重要意義，我們十分贊同。個(gè)體工商戶是公民以自然人身份依法開展經(jīng)營活動的市場主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。市場監(jiān)管總高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展，通過深入推進(jìn)商事制度改革，著力減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡辦事流程，為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場主體辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總會同有關(guān)部門聚焦個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，推動出臺了一系列幫扶措施，對幫助廣大個(gè)體工商戶應(yīng)對疫情影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。截至4月底，全國登記在冊個(gè)體工商戶9586.4萬戶，今年1至4月，全國新設(shè)個(gè)體工商戶605.9萬戶，同比增長55.2%。

對于您提出的“建議全國各地參照深圳做法，出臺相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)意見，或者修改《個(gè)體工商戶條例》第十條，允許個(gè)體工商戶經(jīng)營者辦理變更”的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究。我們認(rèn)為，《個(gè)體工商戶條例》第十條對經(jīng)營者變更作出的規(guī)定，符合法理并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，深圳在地方立法的基礎(chǔ)上，開展了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的積極探索，為今后有關(guān)問題的研究提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。

一、《個(gè)體工商戶條例》經(jīng)營者變更條款的法律依據(jù)及重要意義

《中華人民共和國民法典》第五十四條規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶”，《個(gè)體工商戶條例》第二條規(guī)定“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶”。以上規(guī)定明確了個(gè)體工商戶的性質(zhì)，即個(gè)體工商戶是以自然人身份依法開展經(jīng)營活動的市場主體形式，其本質(zhì)是自然人而不是企業(yè)組織。個(gè)體工商戶的這一本質(zhì)屬性，決定了個(gè)體工商戶與其他市場主體有著很大的差異，個(gè)體工商戶與其經(jīng)營者自然人屬性和身份是不可分離的，如果對個(gè)體工商戶經(jīng)營者進(jìn)行變更，就會造成變更前后的個(gè)體工商戶指向不同的自然人，實(shí)際上已不是同一個(gè)主體，將帶來法律責(zé)任歸屬、債權(quán)債務(wù)承擔(dān)、監(jiān)管對象適用等一系列問題。因此，《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記”，對明確個(gè)體工商戶主體資格、厘清法律關(guān)系、保障經(jīng)營者合法權(quán)益等具有重要意義。

二、深圳開展相關(guān)工作探索情況

，深圳市市場監(jiān)管制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》（深市監(jiān)〔2020〕290號），探索個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者改革，允許個(gè)體工商戶在經(jīng)營場所不變且有關(guān)前置審批文件仍在有效期內(nèi)的條件下，根據(jù)需要變更經(jīng)營者，在辦理經(jīng)營者變更登記時(shí)不需提交與場所有關(guān)的前置審批文件。有關(guān)改革內(nèi)容通過地方立法的形式予以規(guī)定，在修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》中，規(guī)定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，可以辦理注銷登記后重新申請辦理設(shè)立登記，也可以直接辦理變更登記。

深圳市市場監(jiān)管個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者改革主要包括三項(xiàng)措施。一是制定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者操作規(guī)范，對個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的具體條件進(jìn)行了規(guī)定。二是實(shí)施全流程無紙化網(wǎng)上商事登記業(yè)務(wù)，通過深圳市政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)督系統(tǒng)，比對審查有關(guān)信息，簡化辦理流程。三是積極做好與相關(guān)許可審批事項(xiàng)的銜接。截至5月底，深圳市約有2.7萬戶個(gè)體工商戶辦理了經(jīng)營者變更。但是，在改革中也發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者后，一些許可證需重新申報(bào)等問題。目前深圳市的個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者工作仍在探索完善中。

下一步，市場監(jiān)管總將進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管行政許可便民化，深入推進(jìn)注冊便利化改革，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場主體提供便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)個(gè)體工商戶有關(guān)法律法規(guī)和政策研究，持續(xù)關(guān)注深圳市探索個(gè)體工商戶經(jīng)營者變更改革情況，及時(shí)總結(jié)有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對市場監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。