市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理工作，鼓勵違法失信當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信用修復(fù)管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過國某家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）公示行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享。
第三條 國某家市場監(jiān)督管理總負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國的信用修復(fù)管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)信用修復(fù)管理工作。
第四條 經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復(fù)管理工作由作出標(biāo)記的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
行政處罰信息信用修復(fù)管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
作出決定或者標(biāo)記的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息交換至登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助停止公示相關(guān)信息。
第五條 被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：
（一）補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份年度報(bào)告并公示；
（二）已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)；
（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息；
（四）依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系。
第六條 除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報(bào)批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥某品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當(dāng)事人，可以申請信用修復(fù)：
（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（三）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；
（四）未在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中。
第七條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：
（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（三）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?br /> 第八條 當(dāng)事人申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）信用修復(fù)申請書；
（二）守信承諾書；
（三）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；
（四）國某家市場監(jiān)督管理總要求提交的其他材料。
當(dāng)事人可以到市場監(jiān)督管理部門，或者通過公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門提出申請。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知當(dāng)事人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明理由。
第九條 市場監(jiān)督管理部門可以采取網(wǎng)上核實(shí)、書面核實(shí)、實(shí)地核實(shí)等方式，對當(dāng)事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為等情況進(jìn)行核實(shí)。
第十條 當(dāng)事人按照本辦法第五條（一）（二）項(xiàng)規(guī)定申請移出經(jīng)營異常名錄或者申請恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定，移出經(jīng)營異常名錄，或者恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)。
當(dāng)事人按照本辦法第五條（三）（四）項(xiàng)規(guī)定申請移出經(jīng)營異常名錄或者申請恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起五個工作日內(nèi)作出決定，移出經(jīng)營異常名錄，或者恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)。
當(dāng)事人按照本辦法第六條、第七條規(guī)定申請信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。準(zhǔn)予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，停止公示相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施。不予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明理由。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的除外。
第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)，或者停止公示行政處罰等相關(guān)信息后三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息推送至其他部門。
第十二條 按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則，登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到其他部門提供的信用修復(fù)信息之日起五個工作日內(nèi)，配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息。
第十三條 當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，恢復(fù)之前狀態(tài)。市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息、嚴(yán)重違法失信名單公示期重新計(jì)算。
第十四條 市場監(jiān)督管理部門可以通過書面、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人。
第十五條 法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復(fù)。
第十六條 當(dāng)事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十七條 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理。
嚴(yán)禁在信用修復(fù)管理中收取任何費(fèi)用。
第十八條 藥某品監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門實(shí)施信用修復(fù)管理，適用本辦法。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理文書格式范本由國某家市場監(jiān)督管理總統(tǒng)一制定。
第二十條 本辦法自2021年9月1日起施行。

《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》政策解讀
8月1日，市場監(jiān)管總公布了《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（以下稱簡《辦法》）。為更好落實(shí)《辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景是什么？
自2014年以來，為構(gòu)建市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系，原工商總相繼推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，初步構(gòu)建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系，有力支持商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作。
當(dāng)前，隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，修復(fù)制度不健全、信用修復(fù)難等問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為公示期限較長、信用修復(fù)程序不完備、與其他部門不協(xié)調(diào)等問題，迫切需要進(jìn)一步健全完善市場監(jiān)管部門信用修復(fù)制度。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視信用修復(fù)工作，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）（以下簡稱國辦發(fā)〔2020〕49號文件）等都對各部門建立健全信用修復(fù)機(jī)制提出明確要求，為市場監(jiān)管部門健全完善信用修復(fù)管理制度提供了重要政策依據(jù)。近年來，部分地方通過信用修復(fù)工作試點(diǎn)，開展了有益探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為健全完善信用修復(fù)制度奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。
在這種背景下，市場監(jiān)管總將散見于現(xiàn)行《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》和新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，明確信用修復(fù)管理概念、條件、方式和程序，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復(fù)管理規(guī)定。
二、《辦法》出臺的意義是什么？
健全信用修復(fù)制度是市場主體信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是當(dāng)事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。出臺《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義?！掇k法》通過健全完善信用修復(fù)管理制度機(jī)制，推動解決信息公示期限較長、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問題，有利于鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
三、《辦法》制定的主要原則是什么？
一是堅(jiān)持依法依規(guī)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策文件和部門規(guī)章進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，針對已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動提出信用修復(fù)申請的當(dāng)事人，依據(jù)規(guī)定的程序、條件實(shí)施信用修復(fù)。三是遵循“誰列入、誰處罰、誰修復(fù)”原則，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線職責(zé)分工。四是堅(jiān)持分級分類施策，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等，設(shè)置與違法失信程度相對應(yīng)的修復(fù)時限、條件等，確保過罰相當(dāng)。五是按照便捷高效原則，規(guī)定線上和線下兩種申請途徑和修復(fù)結(jié)果的告知方式，方便當(dāng)事人辦理信用修復(fù)。
四、《辦法》規(guī)定的信用修復(fù)對象和方式是什么？
按照國辦發(fā)〔2020〕49號文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，信用修復(fù)的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人。
《辦法》第二條針對不同的違法失信情形，規(guī)定了不同的信用修復(fù)方式。針對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)予以移出。針對被標(biāo)記為個體工商戶異常記載狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。針對在國某家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)予以提前停止公示。
五、經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)的條件是什么？
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的信用修復(fù)條件：（一）補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度報(bào)告并公示的；（二）已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)的；（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息的；（四）依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。
滿足上述條件的，可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)。
六、行政處罰公示信息信用修復(fù)的條件是什么？
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，按照過罰相當(dāng)、分級分類的原則，針對不同領(lǐng)域行政處罰，綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，設(shè)置與違法程度相對應(yīng)的修復(fù)時限、條件，確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個月后可以申請信用修復(fù)。對于關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥某品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，方可申請信用修復(fù)，進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒。同時，規(guī)定當(dāng)事人已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動消除危害后果和不良影響后方可申請信用修復(fù)，以鼓勵違法失信當(dāng)事人主動糾錯、改過自新。另一方面《辦法》規(guī)定申請信用修復(fù)前“未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、未在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中”，旨在對“屢罰屢犯、屢禁不止”的當(dāng)事人強(qiáng)化信用監(jiān)管，避免信用修復(fù)濫用。
七、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)的條件是什么？
根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，《辦法》第七條規(guī)定當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰，可以申請信用修復(fù)。
為了做好行政處罰措施和嚴(yán)重違法失信名單管理的銜接，按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定，《辦法》第七條第二款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥?rdquo;，強(qiáng)化對被實(shí)施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴(yán)重違法失信情形的失信懲戒。
八、當(dāng)事人申請信用修復(fù)需要提交哪些材料？
《辦法》第八條規(guī)定：當(dāng)事人申請信用修復(fù)，應(yīng)提交以下材料：（一）信用修復(fù)申請書；（二）守信承諾書；（三）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；（四）國某家市場監(jiān)督管理總要求提交的其他材料。
九、信用修復(fù)的申請和辦理方式有哪些？
為了方便當(dāng)事人申請信用修復(fù)，《辦法》第八條規(guī)定當(dāng)事人可以到市場監(jiān)管部門，或者通過國某家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。同時《辦法》第十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì)、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人，方便當(dāng)事人，提高辦理效率。
十、信用修復(fù)管理中如何保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？
信用修復(fù)制度旨在鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力?！掇k法》在保護(hù)當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益方面規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)定受理程序。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。二是明確工作期限。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復(fù)程序，不得無故拖延。三是當(dāng)事人不服市場監(jiān)管部門信用修復(fù)決定的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，監(jiān)督市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。
十一、市場監(jiān)管部門如何開展協(xié)同修復(fù)？
為提升信用修復(fù)效能，《辦法》加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)。在申請條件和審核時限等方面，盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致?！掇k法》第十一條規(guī)定市場監(jiān)管部門在作出信用修復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至其他部門。同時規(guī)定按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則，市場監(jiān)管部門在收到相關(guān)部門提供的信用修復(fù)信息后，在五個工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息，避免“重復(fù)修復(fù)”、“多頭修復(fù)”。
十二、信用修復(fù)管理中如何確保依法履職？
信用修復(fù)直接關(guān)系當(dāng)事人切身利益，《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責(zé)的，上級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理，加大對違法違紀(jì)人員責(zé)任追究力度。同時規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報(bào)等手段，及時監(jiān)測有關(guān)工作情況，進(jìn)一步強(qiáng)化履職監(jiān)督，避免權(quán)力濫用，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用，確保依法依規(guī)開展信用修復(fù)。