“有了這次‘首違不罰’的經(jīng)歷，公司在今后一定按時申報納稅。”日前，在安徽省銅陵市義安區(qū)東聯(lián)稅務分，銅陵市雙源衛(wèi)生用品有限公司的財務沈慧琴對辦稅人員說。

據(jù)了解，該公司財務人員收到稅務部門《責令限期改正通知書》后便趕到東聯(lián)稅務分進行處理。稅務人員告訴沈慧琴，企業(yè)逾期申報屬于首次違法，且情節(jié)輕微，如在限期內(nèi)改正，符合“首違不罰”的條件，可以不予行政處罰，且不會影響該企業(yè)的納稅信用。在納稅人完成補充申報后，稅務人員按照規(guī)范征管流程在系統(tǒng)內(nèi)作出了不予處罰的決定。

當前，由于一些企業(yè)經(jīng)營者并非財務出身，一旦財務人員或者外包機構出現(xiàn)工作疏漏，企業(yè)受到稅務行政處罰，不僅需要繳納罰款，還會將處罰記錄納入企業(yè)信用評價體系，影響納稅信用等級，對企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策亦會產(chǎn)生不良影響。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）、國務院常務會有關部署，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，推進稅務領域“放管服”改革，更好服務市場主體，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)，國某家稅務總制定了《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，自2021年4月1日起施行。

如何理解“首違不罰”？稅務部門在稅務執(zhí)法領域研究推廣“首違不罰”制度，對于首次發(fā)生稅務部門“首違不罰”事項清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或在稅務機關責令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

國某家稅務總副長任榮發(fā)表示，《意見》落實建設服務型政府要求，不僅專門對大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務作出部署，而且強調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務之中，把服務理念有機融入稅收征管各個環(huán)節(jié)。“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；在稅務監(jiān)管領域建立健全納稅繳費信用評價體系，讓守信者健步陽光道，失信者要過獨木橋。”任榮發(fā)說。

推行“首違不罰”制度，體現(xiàn)了稅務部門包容審慎的執(zhí)法理念。其根本旨在創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，為市場主體發(fā)展提供支持?！抖悇招姓幜P“首違不罰”事項清單》實施以來，各地稅務部門積極落實“首違不罰”制度，為市場主體發(fā)展贏得更多空間。

在四川省，稅務部門將“首違不罰”作為優(yōu)化執(zhí)法方式、深化征管改革的重要舉措，在具體執(zhí)法過程中，積極運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式促進稅法遵從。

“納稅信用是企業(yè)的生命線，如果因為違法行為受到處罰，公司的貸款也會受到影響，‘首違不罰’體現(xiàn)了稅務部門對我們的信任。”湖南康正房地產(chǎn)開發(fā)公司的財務人員牛女士表示。

“實際上，大多數(shù)的違法行為都是因為納稅人不太了解政策而導致的無心之過。這種情況完全可以通過教育輔導等非強制手段來積極引導，不斷增強稅企互信，和諧征納關系。”國某家稅務總汨羅市稅務第一稅務所所長周建軍介紹說。

“‘首違不罰’制度減輕了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，規(guī)范稅務行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，體現(xiàn)了處罰與教育相結合原則，增進了征納雙方相互理解，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”國某家稅務總日照高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務稅源管理股負責人李培國表示。

業(yè)界專家認為，“首違不罰”是一項有益的制度創(chuàng)新。不知曉政策細節(jié)和疏忽大意是很多中小企業(yè)和初次納稅人首次納稅違法的原因。“首違不罰”制度有利于提升執(zhí)法效率，降低遵從成本，促進稅收遵從。