溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話(huà)會(huì)議上發(fā)表講話(huà)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，要注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的步伐，要取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。
對(duì)此有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)稅和燃油稅的出臺(tái)已經(jīng)到了很急迫的時(shí)刻。記者就目前國(guó)外汽車(chē)稅制的問(wèn)題對(duì)歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)，了解到歐洲各國(guó)以及日本所實(shí)施的與汽車(chē)相關(guān)的稅收政策為他們實(shí)現(xiàn)“汽車(chē)化”、“節(jié)能減排”、“改變能源結(jié)構(gòu)”起到很重要的作用，希望外國(guó)這些成熟的做法可以給國(guó)內(nèi)提供一些借鑒。
購(gòu)車(chē)階段稅收比例很低
“在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)中，發(fā)達(dá)國(guó)某家通常的做法是采取輕稅政策。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，雖然歐洲、美國(guó)和日本這些主要發(fā)達(dá)國(guó)某家與汽車(chē)相關(guān)的稅種和繳納的稅金存在著一些差別，但是發(fā)達(dá)國(guó)某家在購(gòu)車(chē)階段所繳納的稅款卻有著相同之處，即征收額都很低。
據(jù)馮飛介紹，國(guó)外針對(duì)汽車(chē)的稅收分為三個(gè)環(huán)節(jié)：購(gòu)置環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。在汽車(chē)購(gòu)置環(huán)節(jié)上所征收的稅款在整個(gè)比例中的稅收所占的份額很小，在使用環(huán)節(jié)上征收的稅款所占比例很高，大約為60%。
美日和歐洲主要國(guó)某家的購(gòu)車(chē)稅收，水平較低的是美國(guó)，有的州不收購(gòu)置稅，較多的州也僅收6%；歐洲購(gòu)車(chē)只收增值稅，德國(guó)稅率是15%，意大利稅率是20%，英國(guó)是17.5%，法國(guó)是20.6%。
一位曾在西歐工作多年的同事告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)某家在汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)階段稅費(fèi)設(shè)置的一個(gè)共同特點(diǎn)是，把汽車(chē)與其他商品同等看待，征收相同的稅種，采用相同稅率標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)、意大利、法國(guó)都只按普通商品對(duì)汽車(chē)征收銷(xiāo)售稅和增值稅。
據(jù)日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)本川浩先生介紹，目前日本在購(gòu)車(chē)階段主要征收兩項(xiàng)稅：消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，分別為5%和3%~5%。80年代以前，日本對(duì)汽車(chē)征收物品稅，40年代曾高達(dá)100%，以后逐漸降低，60年代為促進(jìn)汽車(chē)普及減少到40%，1989年改為消費(fèi)稅，稅率為5%。
“我們國(guó)某家的比例正好是倒過(guò)來(lái)的，在車(chē)輛購(gòu)置階段所交的稅款所占比例很大，由于這樣的稅收政策，雖然油價(jià)在不斷上漲，仍然有很多購(gòu)車(chē)者通常只考慮購(gòu)買(mǎi)的一次成本，所以很難起到靠稅收來(lái)調(diào)解消費(fèi)和使用的效果。”馮飛向記者指出了目前我國(guó)在購(gòu)車(chē)階段的稅收方面仍然存在弊端。
燃油稅是國(guó)外稅收的重頭戲
汽車(chē)使用階段的稅費(fèi)是車(chē)主在使用汽車(chē)時(shí)要交納的費(fèi)用，如燃油稅等。國(guó)外汽車(chē)稅收的重頭在燃油稅。
對(duì)于征收燃油稅，國(guó)外已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了。歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的戴麟告訴記者，當(dāng)初歐洲各國(guó)政府征收燃油稅的主要目的有兩點(diǎn)：一是為了籌集資金來(lái)修路；另一個(gè)原因是為了公平稅賦。在今天看來(lái)，燃油稅又在發(fā)揮著另外一個(gè)作用，那就是促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能。
據(jù)其介紹，燃油稅涉及到各國(guó)政府的財(cái)政收入，所以歐盟各成員國(guó)的具體執(zhí)行情況千差萬(wàn)別。英國(guó)是歐盟征收燃油稅的冠軍，據(jù)戴麟介紹，歐盟各國(guó)的燃油稅率普遍在200%以上，即占整個(gè)油價(jià)的70%~80%，比如說(shuō)，倫敦1升油大概是10多元錢(qián)，而我國(guó)目前的汽油的價(jià)格大約是歐洲平均水平的1/3，甚至更低。
日本的燃油稅率相對(duì)于歐洲要低一些，大約是120%。雖然日本燃油稅率比歐洲低，但是由于道路資源緊張，交通環(huán)境根本不允許其推廣車(chē)身較大的大排量車(chē)，所以在日本小排量車(chē)非常暢銷(xiāo)。
“事實(shí)上，靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)廠(chǎng)商的行為，效果是非常顯著的。目前，我國(guó)遲遲沒(méi)有出臺(tái)燃油稅政策，政府也是考慮到通貨膨脹的問(wèn)題。不過(guò)中國(guó)出臺(tái)相關(guān)的汽車(chē)消費(fèi)稅和燃油稅是現(xiàn)在非常急需的事情。” 馮飛表示，在國(guó)外，政府通過(guò)稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)購(gòu)車(chē)者的行為是非常有效的一種方法。
節(jié)能、環(huán)保還需多個(gè)稅種支持
汽車(chē)政策法規(guī)專(zhuān)家杜芳慈指出，“燃油稅”或“消費(fèi)稅”等等只是與汽車(chē)相關(guān)的諸多稅費(fèi)當(dāng)中的一種。事實(shí)上，各種與汽車(chē)相關(guān)的稅是相互關(guān)聯(lián)的，每種稅應(yīng)該收取多少也不是孤立的。比如在日本，“燃油稅”是由其他與汽車(chē)相關(guān)的稅種支撐的，不是單獨(dú)的。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士也指出，日本與其他的歐美發(fā)達(dá)國(guó)某家相比，與汽車(chē)相關(guān)的稅金金額是較高的，稅種也是較為復(fù)雜的，但對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)健康發(fā)展也是較為有效的。
目前，對(duì)于鼓勵(lì)節(jié)能和環(huán)保，世界各國(guó)都有很多共同的做法，比如利用稅收優(yōu)惠政策。另外，國(guó)外會(huì)設(shè)置一些專(zhuān)門(mén)的稅種，比如美國(guó)的“油老虎稅”。在美國(guó)，如果購(gòu)買(mǎi)的新車(chē)超過(guò)美國(guó)“汽車(chē)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”，購(gòu)買(mǎi)者也將受到處罰，即征收“油老虎稅”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使得美國(guó)每年就能夠節(jié)約1.9億噸的原油和920億美元的費(fèi)用。
“在汽車(chē)全壽期內(nèi)，歐美日等國(guó)都有一套比較成熟的稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。”馮飛也認(rèn)為，政府要鼓勵(lì)節(jié)能和環(huán)保，必須依靠與多個(gè)稅種之間的相互協(xié)調(diào)，即對(duì)整個(gè)的汽車(chē)稅費(fèi)政策做出調(diào)整。
相關(guān)鏈接：發(fā)達(dá)國(guó)某家與汽車(chē)相關(guān)的稅費(fèi)
在發(fā)達(dá)國(guó)某家，每千人的汽車(chē)保有量已超過(guò)350 輛，因此與汽車(chē)相關(guān)的稅費(fèi)已成為發(fā)達(dá)國(guó)某家和地方重要財(cái)政收入來(lái)源。以日本為例，與汽車(chē)相關(guān)的各種稅2003年占日本國(guó)某家與地方的各種租稅總收入的11.8%，達(dá)760291億日元(折合人民幣58938.3億元)。
各發(fā)達(dá)國(guó)某家與汽車(chē)相關(guān)的稅種和交納的稅金差別相當(dāng)大。美國(guó)基于其“單極世界”價(jià)值觀(guān)，推行“單邊主義”，將全世界年產(chǎn)億噸以上的5個(gè)石油國(guó)某家均控制于它的勢(shì)力范圍。因此美國(guó)與汽車(chē)相關(guān)的稅種較少，每車(chē)的納稅金額較低，并且燃油稅也很低。幾年前，美國(guó)汽油價(jià)格與瓶裝礦泉水的價(jià)格相差無(wú)幾，這就導(dǎo)致美國(guó)汽車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本和主要?dú)W盟國(guó)某家，并且美國(guó)的乘用車(chē)排量普遍偏大，油耗過(guò)高。美國(guó)汽車(chē)保有量較多，2004年單是乘用車(chē)的保有量就達(dá)13157.6萬(wàn)輛，對(duì)世界石化能源供應(yīng)和環(huán)境惡化構(gòu)成巨大壓力。歐盟國(guó)某家與汽車(chē)相關(guān)的稅種不多，英、法、德三個(gè)主要?dú)W盟國(guó)某家與汽車(chē)相關(guān)的稅金金額卻依次為美國(guó)的3.2、2.5、2.2倍。日本與汽車(chē)相關(guān)的稅金金額較高，為美國(guó)的3.8倍。 (傅世樞)
