即將開征的房地產(chǎn)稅成為輿論焦點(diǎn)時(shí)，11月1日，一則《成都市地方稅務(wù)關(guān)于做好房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)納稅工作的通告》(下稱《通告》)被廣為關(guān)注。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，《通告》里的房產(chǎn)稅并非現(xiàn)在大家熱議的房地產(chǎn)稅，征稅對(duì)象并不包括個(gè)人自住用房。

這則公告里提到房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)和稅率等，比如房產(chǎn)稅依據(jù)原房產(chǎn)價(jià)值一次減除30%后的余值作為計(jì)稅依據(jù)，稅率為1.2%。

這引起不少市民關(guān)注。不少人致電成都市地稅咨詢，房產(chǎn)稅是否是新政？普通市民是否需要繳稅？房產(chǎn)稅與熱議的“房地產(chǎn)稅”有何區(qū)別？

房產(chǎn)稅1986年開始征收

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，納稅人于每年5月、11月兩次繳納房產(chǎn)稅，所以不少地方稅務(wù)會(huì)在這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布類似《通告》的公文，提醒廣大納稅人及時(shí)在申報(bào)期內(nèi)繳納當(dāng)期應(yīng)納稅款，并補(bǔ)繳以往欠稅。在房地產(chǎn)稅正在立法進(jìn)程之時(shí)，地方發(fā)布類似《通告》，總會(huì)引起市民上述誤解。

首先，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅早在1986年就開始在各地征收，并非什么新的稅種。

根據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納，征收范圍在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年房產(chǎn)稅收入達(dá)到2050.9億元。

其次，普通市民一般不需要繳納房產(chǎn)稅。

根據(jù)上述房產(chǎn)稅暫行條例第五條，個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅，這意味著個(gè)人居住的住宅不需要繳納房產(chǎn)稅。

不過，如果個(gè)人出租或從事經(jīng)營的住房，依照現(xiàn)行規(guī)定繳納房產(chǎn)稅。以房產(chǎn)租金收入為計(jì)稅依據(jù)的，按12%稅率計(jì)征。

另外，經(jīng)國務(wù)院同意，2011年重慶市和上海市率先開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，符合條件的個(gè)人需要繳納房產(chǎn)稅。比如重慶市規(guī)定，個(gè)人擁有獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購的高檔住房和二套房需要繳納房產(chǎn)稅。

目前，全國僅重慶、上海兩地在進(jìn)行個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對(duì)于試點(diǎn)成果，今年全國兩會(huì)上，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文給出了12字評(píng)價(jià)，“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。

2011年重慶市和上海市率先開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

較后，《通告》中的房產(chǎn)稅并非目前正在立法進(jìn)程中的房地產(chǎn)稅，雖有一字之差，但未來房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房進(jìn)行征稅。

房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程

2013年11月份的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到完善稅收制度時(shí)，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

2014年財(cái)政部部長樓繼偉在《求是》撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。他稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

2015年8月，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還在今年和去年同時(shí)被列入全國人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。

今年全國兩會(huì)上，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文透露，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。

“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。”劉修文說，待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后，適時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

第一類立法項(xiàng)目主要是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案，排在立法草案的“第一陣營”。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文曾表示，房地產(chǎn)稅快的話在2017年底前通過，慢的話在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。