2016年5月17日為了配合“三證合一、一照一碼”商事制度改革要求，進一步減輕納稅人負擔(dān)，規(guī)范注銷稅務(wù)登記流程，自治區(qū)地方稅務(wù)、國某家稅務(wù)聯(lián)合制定了《寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法》(寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)公告2016年第5號)。近日按照《自治區(qū)地稅辦公室關(guān)于開展工作大督查的通知》(寧地稅函﹝2017﹞67號)的要求，區(qū)組織了對部分基層單位稅收政策執(zhí)行情況的督查，督查中所反映的情況不容樂觀。

　　一、當(dāng)前注銷稅務(wù)登記管理中存在的問題

(一)部分單位沒有認真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法》，仍然沿用原《稅務(wù)登記管理辦法》第五章注銷稅務(wù)相關(guān)條款執(zhí)行，考慮商事制度改革的特殊性少，要求報送的資料多，辦理時限長，致使個別納稅人采取向政府投訴、大廳吵鬧等方式表達不滿。

(二)存在擅自規(guī)定調(diào)查巡查年限和要求納稅人額外報送其他資料的情況。某所轄寧夏某餐飲有限公司，由該市稅務(wù)師事務(wù)所出具的審計報告的審計區(qū)間，遠超《暫行辦法》所規(guī)定的較高年限?！稌盒修k法》沒有明確要求納稅人提供土地、房產(chǎn)等證明資料，大部分基層單位仍然強制要求提供相關(guān)材料。

(三)多數(shù)基層單位沒有按照規(guī)定的事項開展注銷稅務(wù)登記即辦業(yè)務(wù)。《暫行辦法》規(guī)定了對無欠稅、無應(yīng)繳銷發(fā)某票、無在查案件的實行定期定額征收的個體納稅人;設(shè)立登記以來未領(lǐng)購發(fā)某票且無稅種認定(除印花稅外)的納稅人;設(shè)立時間短于一年、未發(fā)生經(jīng)營行為、未發(fā)生納稅義務(wù)、未領(lǐng)用發(fā)某票且連續(xù)零申報的納稅人。適用注銷稅務(wù)登記簡易流程，按照簡易流程應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)。在檢查中僅極少數(shù)單位執(zhí)行了此項規(guī)定。

(四)存在軟性要求企業(yè)出示稅務(wù)審計報告的情況?！稌盒修k法》明確規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)不得委托中介機構(gòu)實施調(diào)查巡查。在檢查中發(fā)現(xiàn)有中介機構(gòu)的審計報告。部分縣區(qū)是通過購買中介服務(wù)的方式實施“納稅評估檢查”，也有個別發(fā)現(xiàn)在注銷稅務(wù)登記的檔案中有中介機構(gòu)的報告，該說明是納稅人“自愿”提供的。

(五)存在不按照三個規(guī)范要求，自制表證單書的情況。 在檢查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位存在不按照三個規(guī)范要求，自制表證單書的情況，主要有納稅評估報告、稅收檢查報告和其他非制式的文書。這些自制文書增加了審核審批環(huán)節(jié)，分別由受理、初審、復(fù)核、所長、科長、分管長簽字蓋章，延長了注銷辦理時限。

(六)個別單位存在涂改制式表單的情況和超期辦理的情況。檢查中發(fā)現(xiàn)有擅自涂改《注銷稅務(wù)登記申請審批表》受理日期、審批日期的情況，還有不按照規(guī)定要求使用《清稅申報表》和清稅說明的情況。某所轄寧夏耨餐飲有限公司，2016年12月15日受理，2017年7月5日辦結(jié)。寧夏某勞務(wù)有限公司2016年10月19日受理，12月5日辦結(jié)。某信息技術(shù)有限公司2017年4月6日受理，7月10日辦結(jié)。

　　二、如何注銷稅務(wù)登記管理工作

(一)認真學(xué)習(xí)理解中央各項“放管服”政策，轉(zhuǎn)變觀念，增強全心全意為納稅人服務(wù)的意識，切實為納稅人減負、提高稅務(wù)機關(guān)工作效率。

(二)嚴格執(zhí)行“三個規(guī)范”，把我們的行政執(zhí)法行為置于法律和規(guī)范的監(jiān)督下，不得逾越。

(三)科學(xué)制定工作流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。近期區(qū)印發(fā)了《自治區(qū)地稅辦公室關(guān)于明確金稅三期系統(tǒng)稅務(wù)登記注銷業(yè)務(wù)流程的通知》(寧地稅辦函〔2017〕74號)，確定了注銷業(yè)務(wù)“三步走兩注意”的規(guī)范操作，要求符合簡易注銷程序的，由行政審批崗直接核準注銷。符合一般注銷程序的，行政審批崗可發(fā)起調(diào)查巡查任務(wù)，按流程審批后反饋行政審批崗核準注銷。

(四)應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展風(fēng)險分析，嚴厲打擊惡意注銷行為。集成現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、稅款征收方式、納稅信用等級指標(biāo)進行風(fēng)險分析，對風(fēng)險等級低的及時辦結(jié);對風(fēng)險等級偏高的，要及時進行核實確認;發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或需要進行納稅調(diào)整等情形的，中止辦理。

(五)結(jié)合金稅三期優(yōu)化版和電子檔案系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，為納稅人提供更多選項的辦稅應(yīng)用和體驗。

(六)貫徹落實企業(yè)簡易注銷登記的相關(guān)工作。一是做好信息的獲取工作，將獲取的信息結(jié)合征管系統(tǒng)和外部交換平臺的相關(guān)信息做好分析、比對、清分，督導(dǎo)各地核對信息。二是獲取企業(yè)簡易注銷登記信息后，要按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)及稅務(wù)部門規(guī)章要求，分類辦理納稅人清稅手續(xù)。三是完善企業(yè)簡易注銷工作流程，我區(qū)地稅已初步建立了區(qū)集中處理、各地分工負責(zé)的工作機制。區(qū)主要承擔(dān)信息的獲取、分析比對和反饋工作，基層主要進行清稅事項的核實，對需要提出異議的企業(yè)進行確認。加強與當(dāng)?shù)毓ど滩块T的協(xié)調(diào)配合工作，積極爭取各地工商部門的支持。